Пусть меня поправят спецы, если я не прав, но думаю, опускаются они для того, чтобы увеличить площадь поверхности крыла на малых скоростях (при посадке, взлëте), как закрылки, например. А на эшелоне поднимаются, для уменьшения влияния турбулентных явлений на конце крыла.