Заголовок врет.
"Создать" и "рассмотреть вопрос о создании" - две офигенно большие разницы.
Существуют муниципальные аптеки, сеть которых некогда была вполне изрядной, но сильно поредела. От обычных коммерческих аптек их отличает наличие нескольких окон продажи с разным профилем (и никогда нельзя угадать, в какое окно нужно встать за тем или иным препаратом!), а также рецептурным отделом, который не всегда работал в связи с болезнью фармацевта. В общем, такой островочек совка с вполне себе капиталистическими ценами и сами понимаете какой коммерческой эффективностью. Можно было бы причесать и очеловечить данную структуру, применив все те же предложенные механизмы - но это ведь не наш масштаб.