Вроде бы и сейчас такое есть. Отдыхал у Египте, с Эстонцами пообщался. У них если транспорт внутри города ходит (одного муниципального округа по нашему), то бесплатно. А за межгород надо уже платить. Причем тебе ничего не мешает просто Пересаживаться между автобусами, и по каждой из областей бесплатно ехать. Поезда дармовые, из Валги в Таллин 15 евро (когда будете курс на рубли пересчитывать учитывайте зарплату в Эстонии, от 1200 евро после вычетов).
Так что бесплатный транспорт это норма. У нас так никогда не сделают, только драть с три шкуры, воевать с безбилетниками, все выставлять турникетами, камерами (кто то кто все это продает тоже же бизнес имеет).
Ща еще МСД в Москве платное для всех сделают, и еще платных дорог внутри города, все не нажрутся никак...