Путин в своем обращение не указывал "боевой опыт" как безусловное требование, он использовал формулировку "прежде все те кто.....". Так вот "прежде всего", это ни о чем не говорит. Прежде всего - лишь означает что первыми разошлют повестки тем у кого он есть, а потом все остальным.
Поэтому и в указе нет никакой конкретики.
Все эти "боевой опыт" "военный опыт" можно трактовать как угодно.
Есть нормальное понятие как критерий.
Например: мобилизации подлежат те кто:
1. Отсужил в рядах вооруженных сил РФ.
2. Годен по состоянию здоровья.
Все. никаких больше пояснений не нужно, это любому понятно.
Но тут как обычно развели какую-то хуйню из ничего не значащих речей и указа, юридически по которому можно призвать вообще любого от 18 до 60 лет.