Потому, что во всем бывшем СССР все живут традициями. Казахстан построил новую сталицу - Астану. Был реальный шанс сделать ее эдаким Вашингтоном ДиСи и свести туда всех чиновников. Но... старику (президенту номер 1) захотелось город-миллионник и туда начали стягивать все, что только можно. Ну и, соответственно, миллион жителей там, вроде как, сейчас есть, но порядка и оптимизации уже нет. Потому, что хотелки, а не здравый смысл работает у руководителей