За всю жизнь видел 2-3 чиновника, которые не боялись что-то делать. Остальные прикрывались "как сказал наш .......", формулярами, инструкциями и перкладывали всё на подчиненных, а те в свою очередь на своих или "по кругу" - запрос в вышестоящие инстанции, что и как делать. В результате ниХ..я не делалось, но в строгом соответствии с нормативными документами. По этим же нормативам получалось, что все как надо, а когда "все как надо" - работа чиновника эффективна и денюжка исправно капает в виде з/п и премий. Самое смешное, что добрая половина из этих "эффективных управленцев" совсем не боялась брать взятки, а некоторые даже не боялись что-то делать, чтобы им эти взятки несли за то, чтобы они так не делали.