Может время скоро подойдёт и будет парк.
НЕ думаю что законы на этот счет сильно изменились со времён СССР.
Через 50 лет после последнего захоронения ( могут быть варианты, на усмотрение местных властей) могилы сносятся и на этом месте делается парк.
У нас в городе так несколько парков появилось. По старым картам, ещо 19-го века - кладбища. По советским- парки. А по послесоветским- места захоронений жертв сталинских репрессий, хотя парками они стали ещо в 30-х, через 50 лет после последнего захоронения.
НАверное так же и в этом случае. Застройщик не дождался пары лет до того как это старое кладбище сровняют, засеют красивой травкой, посадят алеи деревьев и назовут Парком .