В деревнях большевиков было мало, чаще можно было встретить эсера, чей и был лозунг "Земля - крестьянам", чем большевика.
В 1919 г. к большевикам кого только не относили - и эсеров, и анархистов и прочих зелёных.
Тем более, что в заметке нет указания на то, что в комбеде есть большевики.
Например, в современных управах тоже не все члены ЕР.