Эти все структуры еще со времен Ивана Грозного все улучшают, тасуют, перестраивают и никак не улучшат. Проблема проста как дважды два - любая вооруженная структура внутри государства стремится расшириться, получить как можно больше власти, оружия и прочего.
Как только структура получает достаточно возможностей, состав хорошо натренирован, руководители задумываются - а кто это там такой хрен с горы в Кремле, Белом Доме, Лувре и прочем? Чем я хуже? И против этого еще с Библейских времен лекарства не изобретено.
А если руководитель не имеет подобных замыслов а просто хочет сидеть на своем месте и стричь бабло, он просто забивает на все эти тренинги. И его подчиненные разбегаются как тараканы при виде тех, кто реально воевал и умеет стрелять и держать оружие в руках. Что мы тут все и видели.