если штраф ограничивается деньгами и порицанием, то это не штраф, а цена.
цена кражи в 400 000 около 20 000. мало? а как же ущерб? математика говорит, что это выгодно всем чинушам в районе: на постройке новой площадки на откатах и субподрядах покормятся все вплоть до крайнего зама по хозчасти. они же не из своего кармана возьмут деньги, а из бездонного бюджета, который оплачивает работяга.
тоталитарная экономика 101.