Всю нормативщину по осаге надо сжечь и пепел обоссать, а потом сделать с нуля нормальную систему в которой потерпевший получает справедливое возмещение, а виновник защищен от исков с формулировкой "недоплатили, не хватает". ИМХО должно быть примерно так:
1. Полис привязан к водительскому удостоверению. В идеале, права действуют только при наличии страховки.
2. Единый тариф для всей России без дискриминации по прописке.
3. Все собранные страховые премии идут в общий пул из которого осуществляются выплаты.
4. Обратиться с убытком можно в любую страховую на всей территории РФ. Она соберет документы, организует возмещение, после чего получит деньги из упомянутого в п.3 пула.
5. Категорический запрет на любые взыскания с виновника пока полностью не выбран лимит ответственности.
6. Достаточность выплаты для качественного ремонта авто.
7. Четкие правила признания полной гибели ТС. Если размер ущерба превышает 50 (70, 80)% от стоимости, то выплата в размере рыночной стоимости машины с передачей годных остатков страховщику.
8. Нормальная работа ГАИ с выездами на оформление ДТП.