Какая-то очень узко спецефическая самодеятельность властей.
Видимо рядом был завод по производству значков.
И простой у них в текущем году выдался. Тем более поздне перестроечный год.
Тогда значки востребованы были.
Октябренок, пионер, комсомол. Ну и ГТО там всякие, доноры, выпускники ВУЗов...
В армии... гвардеец, парашютист, классность.
Решили че мелочиться? надо прям с рождения начинать! Леонид Ильич очень любил медальки. Вот и процветало дело