В пирамиде власти, низжее, исполнительное звено не обладает полной информацией о верхних уровнях. То есть, к примеру: мент или чекист думает, что он оберегает и защищает родину, но по факту сам не знает до конца своей роли, замыслах руководства, и последствиях своих действий. Прикажут устроить провокацию, он сделает.