Знание русского языка плохое, вот он и не смог прочитать билеты ПДД, чтоб заменить ВУ на российское. В РФ нельзя заниматься коммерческими перевозками с национальными правами других государств. Но ехать-то надо, зарабатывать.
Если можно купить сертификат по русскому языку, то почему нельзя купить ВУ? Гаишники упускают поле для бизнеса.