Да просто гаишники работать особо не любят. Даже сейчас при этой марже в 20 км/ч можно сделать очень многое - например никто не мешает останавливать нарушителей, которые укладываются в эту маржу, и составлять протокол, без штрафа, достаточно самого протокола с предупреждением.
А вот когда этот самый нарушитель нарушит серьезно, поднять все протоколы с предупреждениями и делать выводы на основе их.
Да и вообще добрее надо быть к людям, не разводить на дачу взятки, а предупреждать, пусть и под протокол, многие нарушения это позволяют. Получится и меньше негатива, не оштрафовали же! и работа видна - протоколов кучи
Но это же работать надо, причем без прибытка!