Там действительно странная формулировка.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях в области дорожного движения необходимо учитывать, что
управление транспортным средством представляет собой целенаправленное воздействие на него лица, в результате которого транспортное средство перемещается в пространстве (вне зависимости от запуска двигателя). Действия лица, приравненного к пешеходу (пункт 1.2 ПДД РФ), например, ведущего мопед, мотоцикл, не могут расцениваться в качестве управления транспортным средством.
Непонятно из этого, кто управляет машиной. Тот, кто за рулем сидит, или тот, кто машину толкает.