На самом деле всё проще. Становишься на пост в муниципалитет - башляешь разово Н-ную сумму. Тебе говорят сколько из бюджета ты будешь кэшом отдавать обратно ежемесячно (абонемент типо). Не нравятся условия - свободен.
А, бывает, принял условия. Работаешь себе, пилишь потихоньку. Мусорки да остановки открываешь. Креативишь, в общем, а тут бах... предлагают тебе полномочия сложить. Объясняют тебе что кое у кого (кого надо) сынок подрос. Карьеру, мол делать будет. А у тебя-то свои планы. Бюджет-то твой (тобиш муниципальный) хоть на годик-то вперед, но расписан... И тут у тебя два путя:
1. Шлёш всех на хуй с их рокировками. Говоришь, мол кровные платил. Всё купил и т.д. и в кратчайшие сроки становишься героем разного рода телепередач вещающих как мы боремся с коррупцией.
2. Соглашаешься и отползаешь обратно в конуру ждать от хозяина какую нибудь кость и погладит за ушком.
И так по ВСЕЙ стране. На всех уровнях и уже лет 30
Так и живём