Создают видимость легитимности. Типа депутаты в теории могли взбрыкнуть, но посовещались и решили, что инициатива президента - это как всегда самый лучший и самый светлый путь, что и следовало ожидать от мудрого правителя, отца нации и хранителя России. Все честно и объективно, принято большинством голосов. Настоящая демократия в действии.