А причём тут Дагестан?
Бюджет - это ведь план, смета, сроки. На что деньги-то давали, и как это могло случиться, что давая бюджетные деньги, никто не контролирует куда они идут.
Дагестан: нам надо 100500 млн руб из бюджета.
Бюджет (фед. власти): зачем?
Д.: вот мы будем делать это и это
Б.: хорошо, одобряем. Даём тебе 100500 млн руб. Срок исполнения - такой-то, ответственный за исполнение - такой-то. По окончании срока - отчёт нам (фед. властям)
Не туда потратили? Превысили план/смету? - ответственных снять, завести дело, по результатам - полная конфискация не только у чиновников, но и у всей семьи и близких родственников, посадить и навсегда всех причастных отлучить от бюджетной кормушки. И публиковать список фамилий, которым навсегда запрещено занимать какие бы то ни было должности в бюджете или руководящие даже в частном бизнесе.
Но если нет ни планов, ни смет, ни ответственных, то странно было бы, что не разворовывают. Начинать надо не с Дагестана, а с правил игры для всех. Без исключения.