Потому что снижение "по указке", а кто себе в убыток будет меняться?
Например если правительство установит новый коридор для цены на сахар, у которого верхняя граница будет на 5% ниже нынешней рыночной цены. То стразу сахар исчезнет с полок, полежит на складах, пока правительство не передумает. А в чёрную его будут продавать по цене+ 10%, за риск.