голосуют то все, но сейчас нужно уламывать всех до одного, а потом только большинство. Преимущество получают те кто смогут пообещать что-нибудь другим. Не знаю, что может, например, Латвия пообещать Греции в обмен на ее голос за какое-нибудь латвийское предложение, но скажем Германия найдет что пообещать кому угодно.