Поправлю немного. Глава муниципального района - не представитель власти, строго говоря. Он глава органа местного самоуправления, что в общем-то равнозначно старшему по подъезду, только масштаб больше.
Государственной властью в нашей системе является государственная власть регионов и государственная власть федерации. Только вот эта государственная власть предпочитает некоторые функции перекладывать на местное самоуправление, т.е. выражаясь вашим языком, ношу подкидывает. Губернатор, замы губернатора, федералы ездить не хотят.
Не оправдываю его, но понимаю, что каждый может сорваться. Нет ведь информации, сколько раз за месяц он выездов таких делает. Если раз в месяц, то это одно, а если больше? Я посмотрю на вас, если вы начнете, например, пару раз в неделю на скорбные мероприятия выезжать, без освобождения от другой своей работы...
И да, те, кто записи такие делают и выкладывает - реально провокаторы, вреда от которых больше, независимо от того, в чьих интересах они действуют.