Штрафы вообще то не для того придуманы, что бы кто то был готов их заплатить.
Конкретно штрафы за нарушение ПДД имеют целью принудить водителя соблюдать эти ПДД, а соблюдать ПДД требуется для обеспечения общественной безопасности.
Если штраф не обеспечивает принуждение водителя к соблюдению ПДД то это плохой штраф, потому что он не работает так как должен.