Потому что за пьянку за рулем ГАИ штрафует, а за езду вдвоем - компания-владелец самоката. И не штраф это, а неустойка. Она прописана в договоре, который арендатор, подписывает, ставя галочку в приложении. И ниипёт!
Но да, он может не платить. Тогда его просто забанят и кататься он всё равно уже не будет.