Да хз, причины разные могут быть. В Казахстане, к примеру, меняли рубли на тенге в 1993 году -- на каждого человека был лимит, больше этой суммы не обменяешь. Только если найдешь такого, у которого не хватает своих денег до этой суммы.
Хозяин этих денег мог быть в тюрьме или вообще на кладбище (и никто больше про деньги не знал).
Сами деньги могли иметь криминальное происхождение, без справки о законном заработке могли взять за жёппу.
Ну и дураков полно, как всегда -- могли думать, что скоро все вернется и деньги станут прежними, пригодятся тогда эти старые (реально были тогда и такие люди).
yaplakal.com