Директор распределяет зарплату из фонда зарплаты, а фонд этот не бесконечный. Если на зарплату министерство выделило миллион, и ты должен этот миллион разделить на 50 человек, то будь ты хоть самым лучшим директором, а не сможешь всем выдать по 150 тыс.