Правильно понимаете, сперва бы пытались останавливать на подступах к городам, за это время старались бы вывести из городов как можно больше тех кто в обороне и подготовке к ней участия не принимает, они обуза для армии. Гражданских надо кормить, поить, лечить, то есть тратить на них ресурсы.
yaplakal.com