во-первых, где ты видел людей в думе?
во-вторых, им реально нех. делать... все другие проблемы решили давным-давно, всё уже продали/купили, построили/вложили
в-третьих, экономисты насоветовали :) они любят всякую х.*ню разрабатывать, а потом на людях тестировать, при этом 110% должно все быть только плюсом в карманы чиновников, иначе любой закон - это "минус" к их зп.!
так что все нормально. экспериментируем опять :)