Очень вероятно, что либо организация, либо профсоюз.
Вообще цены на блюда в столовых заводов на периферии могут быть весьма демократичными, и это объяснимо, либо компенсацией из таких вот источников, либо низкой себестоимостью продуктов и приготовления, если кухня своя.
А если в думе в москве к примеру некое блюдо стоит копейки - однозначно за него платит вся страна.