В ужасном тоталитарном Совке всем было, в общем-то похер, что на какой строчке.
А теперь наступила свобода и демократия!
Свобода заключается в том, что чинуш расплодилось сверх всякой меры, и каждый выдумывает какие-то правила, нормы, законы, запреты и налоги. А демократия означает, что вся выдуманная чинушами хуета является обязательной к исполнению. Ибо заполнение титульных листов тетрадок проверяют, потому что это (как и прочие незначительные с точки зрения вменяемых людей мелочи) чинуши приравняли к качеству работы учителя.
То есть, из РОНО спустили разнарядку, и все ринулись выполнять. Детям показали, как заполнять, прямо на доске. Это стопудово.