У нас в городе похожая ситуация была.
Я работаю в службе АСУ которая занимается перепрограммированием светофорных объектов. Так вот приходит предписание от ГИБДД, с тем чтобы изменить программу работы светофора, для повышения безопасности на дорогах.
Было: 1 направление едет назовем его "A", 2 стоит - "Б", 1 пешеходное направление (параллельное A) идет, 2 пешеходное ( параллельное направлению "Б".
Схематично:
1 направление

2 направление ... (мысленно разверните на 90 градусов)
Стало:
1 направление едет, 2 стоит, пешеходы стоят, смена сигналов,
2 направление едет, 1 стоит, пешеходы стоят, смена сигналов,
оба направление стоят, пешеходы идут, цикл сначала.
Пешеходы и водители привыкли уже к старой программе, все уже наизусть знали как работают светофоры, как только мы изменили, начались проезды на красный свет, и перебегание по зебре на красный. Люди думали что светофор сломался. Никто первое время не выжидал свой цикл.
Потом со временем стали понимать что светофор работает по новому.
Так я к чему, возможно сдесь так же. Водители на автомате думают что сейчас их черед ехать. Пешеходы думают что сейчас их время стоять и те и другие не понимают что происходит. И доверяются мышечной памяти. Забывают как нас учили, красный - стой, зеленый иди.