Извините, а что такое вообще 13-я зарплата?
В коммерческих структурах этот вопрос решается легко - тупо выписать премию и все дела, если работник ценный и ответственный.
Если же это принять на законодательном уровне, то считайте из бюджета просто больше будут платить чиновникам и другим гос служащим. (не уверен что это коснулось бы врачей и учителей - может быть им бы оклад выдали, без надбавок, а это копейки)