Абсолютно правильный закон.
Обыватель, к сожалению, в подавляющей массе своей - глуп, беспечен и недальновиден во-первых. А во-вторых -- в случае ЧС большинство не сможет правильно оценить его масштабы и возможные последствия. И, в результате, останется дома, аргументируя это чем-то в роде: "да, фигня какая-то".
И как следствие - масса ненужных пострадавших и жертв. Планомерно и централизованно проведенная эвакуация же позволит сохранить сотни человеческих жизней.
yaplakal.com