Он представитель кланового общества, да ещё и мусульманин. Даже если он родился и воспитывался в Москве и считает себя цивилизованным, он не сможет отказать дяде Расулу в просьбе устроить на работу его беспутного сынка, племянника или троюродного брата, причём никто из этих родственников (которых целый народ! В Дагестане их более тридцати. Дальних родственников не бывает по определению) не пойдёт в префектуру ни дворником, ни даже охранником. Все пойдут на места, где они смогут что-то разрешать или запрещать. За деньги, разумеется.
И не будет сдерживающего фактора в виде конкуренции между родственниками, что есть в Дагестане, ибо там ВСЕ дагестанцы.
Я не знаю делов Бирюкова, может, он ворюга, может, просто пидарас, или наоборот – хороший человек, но я знаю (видел примеры), что префектура САО от такого назначения ничего не выиграла.