за косяк подчиненного отвечает начальник. если создана система коллективной безответственности(некая вертикаль власти), вопрос, кто же за ее создание то отвечает? божеж ты мой, неужели ее создатель? когда на местах даже пернуть боятся, без указки сверху. даже в случае чп и форс мажора.