Потому что на "местах" зачастую местные органы коррумпированы до предела.
И - может быть подчиненные и рады были заняться своей правоопределяющей деятельностью, но - руководители могут не давать ...
Правда возникает вопрос, а если Бастрыкин даёт прямые указания своим региональным подчиненным - может нафиг не нужны такие руководители-подчиненные? Т.е., может после обращённого внимания верховного руководителя структуры необходимо убирать "слепого" подчинённого (от кормушки, без выходного пособия)?