Из этого можно сделать вывод, что эта статистика которую до него доносят, формально абсолютно верная по документам, где мастерски натягивают количество контрактников оперируя бюрократическими изъянами и оговорками, но на "земле" ситуация абсолютно не такая, и явно нарастает нехватка личного состава, в каких пропорциях не известно, но она явно есть, о чем и говорят подобные указы.
Думаю что последние полгода на это закрывали глаза, в надежде что "само рассосется" и боевые действия "заморозятся", после прихода Трампа, его обещаний, каких-то движух по переговорам весной, но все попытки "договора" сошли на нет и стало понятно что активные боевые действия будут продолжаться еще неопределенное время, и больше не замечать проблемы с личным составом возможности нет.