"оштрафована за нарушение пропускного режима и самовольный проход в здание волгоградского управления Роспотребнадзора"
Охренеть! Самовольный проход в здание! А этот Роспотребнадзор для кого создан? Для потребителей? Вот и зашла она туда свободно.
А 20.17 КоАП - это "самовольное проникновение на охраняемый в установленном порядке объект". Т.е. когда через забор перелез, а она вроде через вход вошла. А то, что охранник ее впустил - его и наказывать надо.