Не совсем так. Кроме ТЭЦ есть еще и квартальные (районные) котельные.
Во первых у больших котлов выше тепловой КПД. Соответствено они более экологичные чем любой из небольших котелков объема "дом" или "квартира".
Во вторых на многих предприятиях используется пар в технологии. Разного давления. Острый (высокого давления) или мятый (низкого). И попутно греть воду для отопления им просто выгодно. И так строилось масса заводских котельных, попутно работающих на отопление окружающего жилья.
В третьих, если котельная на многоквартирный многоэтажный дом, то (по советским нормам) котлов с обвязкой насосами и возможностью переключения надо три: работающий, в горячем резерве(готовый к пуску немедленно), в холодном резерве (проходящий сиюминутно ТО или текущий ремонт, но который можно запустить в короткое время).
А если строить как рекомендуют дефективные менагеры, без резерва, то будем иметь то, что имеем в данном случае. Котел единственный встал и встало всё.
yaplakal.com