Потому что там люди с головой подходят, а не под истерики зоошизы ложатся. Не выпускают там собаку обратно. В муниципальных пытаются пристроить (удаётся с мизером) короткое время и в утиль. В частных - тут бабки свои, пусть хоть до естественной смерти от старости держат, лишь бы условия обеспечили. А наша зоошиза бабки тратить не хочет, хочет на чужом горбу в рай, вот и продавили тупые законы, а чинушам только в радость новую статью мутную для распила принять