И что с того? Китай или Россия, или любая другая страна, если у нее будут нужные технологии и потребности также смогу добывать. Почему акцент на неучастие сделан в статье непонятно.
"Новое соглашение, в частности, регламентирует добычу ископаемых на Луне — по замыслу NASA, страны, хоть и не имеют права заявлять суверенитет над отдельными участками Луны, могут добывать ее ресурсы. Документ позволяет создавать базы по добыче полезных ископаемых и «зоны безопасности» вокруг них для предотвращения конфликтов с другими странами."
yaplakal.com