Это так не работает.
Если бы Россия в ответ на теракт аннулировала либо приостановила официальные межгос.соглашения, регламентирующие пересечении границ гражданами Таджикистана, или ввела бы визовый режим, никакой ноты бы не было. Так как введение каких-то режимов по въезду в страну - есть внутреннее дело государства. Но это надо делать прямо и открыто, как Турция, например.
Но если действовать как Россия - при наличии подписанных соглашений, без официального объяснения причин их нарушать - будете получать по мордасам от МИДов других стран.
Международная политика России вообще скатилась куда-то на дно, получать ноты от полностью зависящих стран - это надо быть очень одаренным.